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    陜西13部門共同促進砂石行業健康發展 嚴禁長時間無度開采

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    為穩定我省砂石市場供應,保持價格總體平穩,促進行業健康有序發展,省發改委、省工信廳等13部門聯合印發《陜西省關于促進砂石行業健康有序發展實施方案》,通過合理控制河湖砂開采,逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例,優化產銷布局,加快構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系,為我省基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。

    實施方案明確,加強河道采砂全環節、全流程監管,及早發現問題隱患,完善管理制度規范。在河道范圍內采砂時,應加強污水、垃圾和含油廢水的管理,船舶的殘油、廢油應當回收,禁止排入水體。合理開發利用河道砂石資源。盡快清理不合理的禁采區和禁采期,調整不切實際片面擴大設置的禁采區,糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法。在漢江、渭河等流域的重要河道、重要河段,要合理確定采砂范圍,建立動態采砂管理,嚴禁長時間無度開采,確保流域內河堤、田地、城鎮、鄉村和公路、鐵路、橋梁等設施安全。



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    陜西省關于促進砂石行業

    健康有序發展實施方案

    砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。為穩定我省砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進行業健康有序發展,根據國家發展改革委等15部門和單位《關于印發
     

    一、總體要求 

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,牢固樹立和堅決踐行新發展理念,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,切實落實各地政府的主體責任,堅持先立后破,加快“開前門”和堅決“堵后門”并重,綜合施策、多措并舉,合理控制河湖砂開采,逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例,優化產銷布局,加快構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系,為我省基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐,為譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供有力保障。

     

     

    二、推動機制砂石產業高質量發展

    (一)大力發展和推廣應用機制砂石。加快落實《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(工信部聯原〔2019〕239號),統籌考慮各類砂石資源整體發展趨勢,逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主,在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動,促進技術進步與結構優化,加快推動機制砂石產業轉型升級?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監督管理局,中國鐵路西安局集團有限公司〕強化上下游銜接,加快建立并逐步完善機制砂石產品及應用標準規范體系,不斷提高優質和專用產品應用比例。交通運輸部門(單位)結合公路、鐵路、水運工程使用砂石量大的實際,深入開展交通建設領域機制砂物理化學性質、混凝土級配、試驗檢測標準等方面的研究,爭取出臺我省地方標準,為機制砂替代天然砂提供技術支撐。(省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監督管理局,中國鐵路西安局集團有限公司) 

    (二)優化機制砂石開發布局。統籌資源稟賦、經濟運輸半徑、區域供需平衡等因素,積極有序投放砂石采礦權。嚴格落實《陜西省人民政府辦公廳關于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》(陜政辦發〔2015〕4號)要求,整合及新建礦山要符合礦產資源總體規劃、生態環境保護及相關產業政策,新建礦山必須達到綠色礦山建設行業標準。市、縣自然資源主管部門要通過規劃不斷優化調整石料礦山開采布局,提高采石礦山準入門檻。在引導中小砂石企業合規生產的同時,通過市場化辦法實現砂石礦山資源集約化、規?;_采,建設綠色礦山?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省自然資源廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳,中國鐵路西安局集團有限公司〕加強砂石資源富集地區和需求量大地區的銜接,加強對重點地區的供應保障。各市人民政府(管委會)根據交通建設項目為線形工程的特點,結合我省“十四五”交通規劃和各地礦產資源分布情況,開展機制砂項目摸底,加強部門溝通合作,共享信息數據,根據采礦許可證發放、項目備案信息、環境評價批復等數據,建立生產線清單。引導聯合重組,促進產業集聚,建設生產基地與加工集散中心,改進裝卸料方式,減少倒裝?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省生態環境廳,中國鐵路西安局集團有限公司〕

    (三)加快形成機制砂石優質產能。加強土地、礦山、物流等要素保障,加快項目手續辦理。引導各類資金支持骨干項目建設,推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產,增加優質砂石供給能力?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳,中國鐵路西安局集團有限公司〕落實地方政府屬地管理責任,協調相關部門建立工作協調機制,追蹤重點基礎設施和重大民生工程建設項目開工時序,指導督促企業及早完善復工復產手續,加快推進已有生產企業正常生產。對符合條件的已設砂石采礦權,地方政府組織協調有關職能部門依法為企業完善相關手續;對地方政府明確保留但暫未達到相關要求的廠礦,鼓勵按照綠色礦山標準進行升級改造,完善必要設施設備;在建礦山加快建設進度,爭取早日建成投產?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急管理廳〕

    (四)降低運輸成本。推進機制砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量,引導有條件的機制砂石生產企業采用鐵路運輸,加強不同運輸方式間的有效銜接。推進鐵路專用線建設,認真落實陜西省發展改革委《關于轉發

    三、加強河道采砂綜合整治與利用 

    (五)加強河道非法采砂綜合治理。加強河道采砂全環節、全流程監管,及早發現問題隱患,完善管理制度規范。在河道范圍內采砂時,應加強污水、垃圾和含油廢水的管理,船舶的殘油、廢油應當回收,禁止排入水體。要以河湖長制為平臺,常態化開展好“河湖清四亂”活動,在全省開展河道采砂專項整治。公安機關要加強與水利、生態環境、交通運輸等部門協作配合,建立健全行刑銜接機制,加強涉砂信息共享,提升部門聯合監管合力,突出對敏感水域、重點河段、重要時間節點,開展聯合監管巡查,對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為,以“零容忍”的態度,加大打擊力度,保持對非法采砂犯罪的高壓態勢?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省水利廳、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳〕

    (六)合理開發利用河道砂石資源。加強行業指導,加快河道采砂規劃編制,在保障防洪、生態、通航安全的前提下,合理確定可采區、可采期、可采量,鼓勵和支持河砂統一開采管理,推進集約化、規?;_采。盡快清理不合理的禁采區和禁采期,調整不切實際片面擴大設置的禁采區,糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法。在漢江、渭河等流域的重要河道、重要河段,要合理確定采砂范圍,建立動態采砂管理,嚴禁長時間無度開采,確保流域內河堤、田地、城鎮、鄉村和公路、鐵路、橋梁等設施安全。交通運輸部門結合航道規劃與建設,積極配合有關部門,支持合理開發利用河道砂石資源,打擊航道水域非法采砂活動,共同維護砂石行業秩序?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省水利廳、省生態環境廳、省交通運輸廳〕

    (七)加大河道航道疏浚砂利用。水利部門要及時總結推廣河道航道疏浚砂綜合利用試點經驗,建立疏浚砂綜合利用機制;鼓勵各地加大河道疏浚砂、水庫疏浚砂等綜合利用。交通運輸部門要把推進河砂開采與航道治理相結合,積極促進航道疏浚砂利用;要加強航道管理,規范航道采砂作業方式,注重采砂與航道疏浚兼顧,禁止采砂船邊采砂邊拋石堵塞航道行為?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省水利廳、省交通運輸廳〕

    四、積極推進砂源替代利用 

    (八)支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態環保要求的前提下,鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等廢棄資源生產砂石替代材料,實現“變廢為寶”。在對無主尾礦庫、排土場、排渣場綜合利用時,應指定行政管理部門加強管理,尾礦庫尾砂回采再利用必須進行回采勘察、安全評價和安全設施設計并經審批后方可實施,尾礦回采結束后原尾礦庫仍繼續使用的應履行安全設施“三同時”手續等政策規定,切實消除安全隱患?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急管理廳〕

    (九)鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料,清理不合理的區域限制措施,增加再生砂石供給。按照我省及交通運輸部建筑垃圾利用的相關要求,支持建筑拆遷固廢資源用于公路等土建工程。在西安、咸陽、寶雞等市周邊建立建筑垃圾集中加工廠,為公路、城市道路、建筑行業合理利用再生砂石材料及路基填筑提供料源?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳〕

    (十)推動工程施工采挖砂石統籌利用。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目,在工程施工范圍和施工期間采挖的砂石,除項目自用外,仍有富余的由地方政府通過公共資源交易平臺或其它途徑依法依規對外銷售?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳〕

    (十一)積極推廣鋼結構裝配式建筑。逐步提高鋼結構裝配式建筑在學校、醫院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應用比例,穩步推進鋼結構裝配式建筑在城鎮住宅和農房建設中的推廣應用。交通運輸部門逐步推進鋼結構裝配式建筑在公鐵項目沿線房屋建筑中的推廣應用,逐步推廣鋼結構橋梁在公路項目中小曲線半徑、跨越城區、地方路等路段的應用。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳)

    五、進一步壓實地方責任 

    (十二)明確責任主體。各地要落實屬地管理責任,建立工作協調機制,明確牽頭責任單位,加強部門協作,統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作,保障工程建設和民生需要?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?/span>

    (十三)確保重點工程項目需要。各市人民政府(管委會)應根據重點工程需要制定砂石材料供應保障方案,市場供應緊張、價格漲幅較大的地區,要針對性制定應急保供方案,切實采取有效措施,加強貨源和運輸調度的統籌協調,按照項目進展調配供應砂石材料,有料源的地區可采取應急措施依法開設臨時石料加工廠,確保重點工程項目建設不受影響。在重點交通工程項目建設中,鼓勵交通施工企業通過與地方企業聯合開辦砂石料場、利用工程棄渣或當地資源等途徑解決重點工程建設需求?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?/span>

    (十四)切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石,根據需要建立應急開采機制,制定應急方案,在嚴格執行方案要求、實行專砂專用的前提下,由地方政府統籌啟動應急開采和保障供應?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?/span>

    (十五)營造良好環境。推進相關領域“放管服”改革,簡化申請資料要件,優化工作流程,提高辦事效率。對符合“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單)管控要求及規劃環評的建設項目、施工企業開辦的砂石料場等可簡化審批手續,縮短審批時限,提高環評審批效率。砂石類礦業權在出讓過程中要堅持“凈礦”出讓原則,加強出讓前期準備工作,做好與用地用林用草等審批事項的銜接,以便礦業權人可以正常開展勘查開采工作。堅持一視同仁,積極吸引社會資本進入,允許和支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道采砂等行業,保護民營砂石生產企業合法權益?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省交通運輸廳〕

    六、進一步發揮好服務保障職能

     (十六)編制砂石生產企業名錄。工信、自然資源、水利等部門要準確掌握當地砂石生產企業信息,結合各自工作職能,形成機制砂石、砂石土礦山、河湖砂生產企業名錄,給出料場位置、生產能力、道路運輸狀況等基本信息,并對企業名錄實行動態管理,為項目設計、施工單位選材等提供便利化服務?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省工業和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳〕

    七、進一步加強市場監管
            (十七)扎實開展開山采石專項整治。認真落實陜西省人民政府辦公廳印發的陜政辦發〔2015〕4號文件要求,依法全面關閉淘汰生產規模不達標、位于秦嶺北麓等不符合相關產業、環保政策要求的采石礦山,徹底扭轉采石企業小、散、亂的局面,全面完成整治目標?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?/span>

    (十八)嚴厲查處違法違規行為。各市人民政府(管委會)要統籌建立健全聯合執法機制,對砂石開采事前、事中、事后全過程進行監管,依法嚴厲查處違法開采、違規生產、污染破壞環境、造假摻假等違法違規行為,嚴格追究相關單位與個人的責任。公安機關要結合掃黑除惡專項斗爭、打擊環境犯罪“昆侖”行動等,嚴厲打擊路霸、砂霸、村霸等黑惡勢力行為,維護施工企業材料采購自主選擇權,保障砂石料運輸道路暢通,依法嚴厲打擊違反礦產資源法、未取得采礦許可證、在禁采期禁采河段非法采砂、向河流湖泊等水體排放有害物質嚴重污染環境犯罪行為。交通運輸部門要加強采砂船舶的管理,嚴格采砂船質量檢驗,組織實施現場海事安全執法監管,從嚴治理“三無”采砂船舶及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶或機具。生態環境保護行政主管部門負責對砂石企業污染防治設施建設、使用情況進行監管,依法查處超標排污及污染破壞環境等違法違規行為?!哺魇腥嗣裾ü芪瘯?,省公安廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監督管理局〕

    (十九)規范市場秩序。全面加強砂石質量抽查監管力度,適時組織開展砂石行業產品質量監督抽查工作,及時向社會公布監督抽查結果。積極利用信息化手段,建立料源、產品數據庫,對母巖料源、砂石材料成品、商品混凝土的生產、運輸、使用等進行全過程監測,形成閉環管理,實現工程料源可追溯,確保工程質量。(省住房城鄉建設廳、省市場監督管理局按照各自職能共同負責)堅持監督檢查與治理規范并重,加強輿論宣傳和社會監督,鼓勵社會各界通過“12315”投訴舉報電話和互聯網平臺等渠道提供砂石行業質量、價格等方面的違法線索。要加大執法檢查力度,按照“雙隨機、一公開”要求組織開展執法檢查,嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格、不符合質量標準要求以及不正當競爭等違法違規行為,對情節嚴重、性質惡劣的典型案件要通過新聞媒體公開曝光。(省市場監督管理局)

    八、建立健全工作機制 

    (二十)建立部門工作協調機制。認真落實《國家發展改革委辦公廳關于建立砂石保供穩價工作協調機制的通知》(發改辦價格﹝2020﹞284號)精神,加強部門聯動,形成工作合力,建立砂石保供穩價工作協調機制,強化工作指導,定期會商研究相關問題。協調機制由發展改革、工信、公安、財政、自然資源、生態環境、住房建設、交通運輸、水利、商務、應急管理、市場監督管理、統計等部門相關處室和鐵路企業有關內設機構組成,發改部門價格處(科)室為具體工作牽頭單位。協調機制設召集人一名,由發改部門價格處(科)室有關負責同志擔任,各成員單位分別指定一名同志為聯絡員。協調機制原則上每兩個月召開一次會議,也可根據工作需要臨時召開專題會議,由協調機制召集人主持,出席人員為協調機制聯絡員以及其他相關同志。協調機制會議議定事項,將整理形成會議紀要,印發各成員單位及有關方面落實,重大事項按程序報批。(省、市發展改革部門會同相關部門)

    (二十一)加強監測預警和信息發布。加強砂石市場供應和價格監測預測預警,及時分析研判市場供求變化;在信息共享基礎上,及時向相關成員單位進行提示預警。各成員單位各司其職、各負其責,指導地方及時發布本領域砂石市場信息,積極引導市場主體及早做出反應,穩定市場預期。2021年1月底,協調機制將首次調度全省砂石供求情況,并視情報省政府。各成員單位于2021年1月15日前將截止2020年12月底的相關信息反饋省發展改革委;之后每隔兩月調度一次。各成員單位要認真組織做好砂石市場供求和價格信息監測分析工作,指定專人負責,保證數據準確完整。具體分工如下:發展改革部門負責統計重點工程項目砂石需求和保障情況;工信部門負責統計機制砂石重點企業生產供應和出廠(場)價格情況;自然資源部門負責統計砂石礦山采礦權投放情況;水利部門負責統計河湖砂生產供應和出廠(場)價格情況;其他有關部門配合做好相關工作。(省、市發展改革部門會同相關部門)  

    各地要進一步提高認識,切實落實主體責任,把做好砂石保供穩價、促進行業健康有序發展提上重要議事日程,按照實施方案安排,抓好工作落實。有關職能部門要強化政策協調,加強工作指導,積極推動產業高質量發展,切實保障砂石市場供應和價格基本穩定。



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